Каждый год работодатели сталкиваются с вопросом о необходимости индексации заработной платы. Необходима ли она и каковы штрафные санкции за непроведение индексации заработной платы?
ТК РФ Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы
Обязательность индексации
Согласно статье 134 Трудового кодекса, работодатели обязаны повышать реальную заработную плату. Очевидно, что реальная заработная плата снижается из-за инфляции, и работодатели должны проводить регулярное повышение заработной платы, чтобы работники не получали меньше в реальном выражении. Поэтому работодатели должны индексировать заработную плату в соответствии с требованиями закона.
В бюджетных организациях индексация проводится в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами. Однако коммерческие организации устанавливают собственный порядок повышения заработной платы, который определяется коллективными договорами или локальными нормативными актами.
Таким образом, коммерческие организации сами определяют правила индексации. Ни периодичность индексации, ни минимальная сумма, подлежащая индексации, не установлены законом.
Это не означает, что коммерческие организации имеют право не индексировать заработную плату или формально повышать ее. Конституционный суд Российской Федерации указал, что гарантия повышения фактического уровня заработной платы предусмотрена Трудовым кодексом Российской Федерации и что работодатели не вправе лишать работников правовых гарантий (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года). (Определение Российской Федерации № 1269-О от 29 мая 2019 года).
В связи с этим коммерческие организации обязаны индексировать заработную плату работников в соответствии с требованиями ст. 134 ТК РФ. Однако основной принцип повышения фактического уровня заработной платы определяется данными предприятиями самостоятельно.
В бюджетных организациях индексация проводится в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами. Однако коммерческие организации устанавливают собственный порядок повышения заработной платы, который определяется коллективными договорами или локальными нормативными актами.
Таким образом, коммерческие организации сами определяют правила индексации. Ни периодичность индексации, ни минимальная сумма, подлежащая индексации, не установлены законом.
Это не означает, что коммерческие организации имеют право не индексировать заработную плату или формально повышать ее. Конституционный суд Российской Федерации указал, что гарантия повышения фактического уровня заработной платы предусмотрена Трудовым кодексом Российской Федерации и что работодатели не вправе лишать работников правовых гарантий (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года). (Определение Российской Федерации № 1269-О от 29 мая 2019 года).
В связи с этим коммерческие организации обязаны индексировать заработную плату работников в соответствии с требованиями ст. 134 ТК РФ. Однако основной принцип повышения фактического уровня заработной платы определяется данными предприятиями самостоятельно.
Периодичность проведения индексации должна быть указана в локальных актах работодателя. Кроме того, проиндексировать можно только определенную часть зарплаты. Главное, чтобы размер заработной платы в итоге увеличился на нужный показатель. Минтруд в своём письме от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305 также пояснил, что процент повышения зарплаты не должен быть ниже уровня инфляции.
Как установить правила проведения индексации
Трудовой кодекс предусматривает, что процедура индексации должна быть предусмотрена коллективным договором или локальным нормативным актом предприятия. Следует отметить, что коллективные договоры есть лишь у небольшого числа работодателей. Поэтому наиболее распространенным способом является отражение правил индексации в локальном нормативном акте организации. Это может быть отдельный нормативный акт, посвященный скользящей оплате труда. С другой стороны, положения могут быть включены в "Положение об оплате труда" компании или другой ЛНА, регулирующий вопросы оплаты труда.
Поскольку законодатель не определил жесткие правила в отношении периодичности индексации, а также размер повышения заработной платы, компания определяет эти показатели самостоятельно. С другой стороны, такая свобода действий не является поводом для злоупотреблений. Согласно статье 134 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан существенно повышать заработную плату работникам. Таким образом, номинальное повышение заработной платы, например, на 100 рублей или 0,1% от заработной платы, не соответствует гарантированному Трудовым кодексом уровню. В связи с этим индексируемая сумма должна реально увеличить покупательную способность заработной платы работника.
Следует также отметить, что, согласно мнению Верховного суда Российской Федерации, реальный уровень заработной платы не может быть увеличен только за счет индексации. Другими словами, индексация заработной платы не является единственным способом повышения заработной платы. В частности, работодатели могут обеспечить повышение уровня реальной заработной платы за счет повышения заработной платы работников и выплаты премий (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).
Если предприятие в целях соблюдения положений статьи 134 ТК РФ повышает уровень реальной заработной платы, то есть предоставляет премии или увеличивает оклад, это должно быть отражено в локальных нормативных актах организации. В дальнейшем это поможет избежать споров с работниками (определение Судебного комитета по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2019 г. № 89-КГ18-14).
Если выбран "классический" метод реализации статьи 134 Трудового кодекса, то есть индексация, то периодичность индексации, размер и какие части заработной платы (например, только оклад) подлежат индексации, будут указаны в локальном законе или коллективном договоре. Для определения размера индексации может использоваться федеральный или региональный индекс потребительских цен.
Поскольку законодатель не определил жесткие правила в отношении периодичности индексации, а также размер повышения заработной платы, компания определяет эти показатели самостоятельно. С другой стороны, такая свобода действий не является поводом для злоупотреблений. Согласно статье 134 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан существенно повышать заработную плату работникам. Таким образом, номинальное повышение заработной платы, например, на 100 рублей или 0,1% от заработной платы, не соответствует гарантированному Трудовым кодексом уровню. В связи с этим индексируемая сумма должна реально увеличить покупательную способность заработной платы работника.
Следует также отметить, что, согласно мнению Верховного суда Российской Федерации, реальный уровень заработной платы не может быть увеличен только за счет индексации. Другими словами, индексация заработной платы не является единственным способом повышения заработной платы. В частности, работодатели могут обеспечить повышение уровня реальной заработной платы за счет повышения заработной платы работников и выплаты премий (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).
Если предприятие в целях соблюдения положений статьи 134 ТК РФ повышает уровень реальной заработной платы, то есть предоставляет премии или увеличивает оклад, это должно быть отражено в локальных нормативных актах организации. В дальнейшем это поможет избежать споров с работниками (определение Судебного комитета по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2019 г. № 89-КГ18-14).
Если выбран "классический" метод реализации статьи 134 Трудового кодекса, то есть индексация, то периодичность индексации, размер и какие части заработной платы (например, только оклад) подлежат индексации, будут указаны в локальном законе или коллективном договоре. Для определения размера индексации может использоваться федеральный или региональный индекс потребительских цен.
